主题：南宁：以人为本解难题 和谐征地赢民心

市国土资源局作为主管用地工作的部门，与群众日常生活各方面密切相关。今年来，市国土资源局集中精力，把群众最想办的事情摸准确，在群众“最盼”的方面赢民心；把群众最困难的事情搞清楚，在群众 “最急”的方面见真情；把群众最愁的事情弄明白，在群众“最怨”的方面改作风，取得了扎扎实实的成效。连日来，本报记者多次前往市国土局及相关城区，从抓好征地拆迁工作，努力争取用地指标，优化配置土地资源，全力保障重点项目、民生项目用地需求等方面进行深入采访，并从今日起推出系列报道，敬请关注。

近年来，市国土资源局坚持以人为本，着眼于和谐征地，实行同村同区片同地同价，把土地征收工作与建立失地农民社会保障工作紧密结合，拓宽渠道保障被征地农民利益，有效地促进了民生工作及社会事业的和谐发展。今年1月至11月，完成征地面积3954公顷，拆迁面积227万平方米，与去年同期相比，分别提高了15.7%和103%。2003年至今，我市市区共完成征地面积12545公顷，拆迁面积552万平方米。

征地实施区片综合价

采访中记者了解到，作为全国第二批征地制度改革试点城市，早在2003年，我市已率先开展征地制度改革试点工作，在全区率先制定了征地区片平均价补偿核算办法。

但随着改革的深入，征地区片平均价补偿核算办法在实施过程中陆续出现较难实现“同村同区片同地同价”、难以准确核定耕地面积及人均耕地系数、容易出现抢种抢建现象等问题。

为妥善解决上述问题，我市先后于2004年、2005年和2008年对征地补偿政策进行了局部的修订完善。2008年2月起，我市将“征地区片平均价”调整为“征地区片综合价”。这一方法较科学地反映出土地地理位置、地区经济发展水平、人均农用地面积等影响土地价值的经济因素的作用，有利于保障被征地农民的合法利益。该办法的实施基本实现了“同村同区片同地同标准”，具有前瞻性，也更符合被征地农民的安置需要，南宁市征地补偿标准位居全区前列。

今年，自治区政府办公厅下发《广西壮族自治区人民政府办公厅关于实施征地统一年产值标准有关问题的通知》，明确规定南宁市市区范围内仍执行南宁市现行征地补偿安置政策规定的征地补偿标准。

记者了解到，目前全区仅南宁实施“征地区片综合价”，其他地市以自治区公布的统一年产值标准进行核算补偿。“征地区片综合价”这一征地补偿核算方式综合考虑了被征收土地的区位及被征地农民安置需求等方面的因素，比征地统一年产值的补偿核算方式更科学、更合理，更有利于保障被征地农民的生活水平不降低。

多渠道安置被征地农民

被征地农民最关心的莫过于征地后的保障问题，我市在改进和完善征地补偿核算办法及工作机制的同时，以人为本，注重全方位做好被征地农民的安置保障工作。

2007年，我市出台了《南宁市被征地农民培训就业和社会保障试行办法》，2008年又出台了相关文件，明确规定失地农民的基本养老保障费由个人、集体、国家分别按4∶3∶3的比例共同负担。今年5月，我市又出台新政策，将国家负担的被征地农民基本养老保险费用比例提高到50%。

此外，还出台了《关于推进被征地农民补偿安置工作的指导意见》，从被征地农民子女就学、计划生育、就业培训、撤村建居、户籍管理、农村集体经济组织股份制改革、补偿资金等方面全方位做好保障工作，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。

采访中记者了解到，我市在征地方面主要有预留产业用地、实物补助和自谋职业补助三种形式。在拆迁安置方面，则按不同区片分别采取评估补偿、政府指导价补偿及重置价补偿三种形式。

“在这三种形式中，政府指导价补偿获广大被征地群众的认同。”市政府征地办公室主任廖勇告诉记者，2009年以来，我市进一步丰富和拓展了拆迁安置方式，对实行政府指导价补偿安置方式的，新增农村集体自建安置房，引入社会资金进行旧村改造以及将拆迁房与安置房进行置换等三种落实安置住房的措施，实现了安置房建设资金渠道、建设业主和供地方式的多元化，初步达到了以拆迁安置工作带动征地工作快速推进。

和谐征地群众拥护

城市建设中的征地拆迁工作被普遍认为是一件难事。近年来，我市在征地拆迁工作中，用人性化工作方式轻松化解这一难题，实现了和谐征地。

位于良庆区范围内的五象新区承载着多个自治区、南宁市重大项目的建设重任，是五象新区开发建设的主战场，征地拆迁工作任重道远。征地难，如何把这一难事做好？良庆区房屋和征地拆迁办公室主任黄锡荣告诉记者，耐心细致的动员说服工作，是解决难点问题的有效手段。

平乐大道涉及的良庆镇那黄4队的征地拆迁一直是老大难问题，部分村民的不配合致使该处20亩地成了征地拆迁的瓶颈。在动迁工作中，工作人员风里来雨里去，把工作做到了家家户户，拉家常、讲道理，取得动迁户的支持与配合；遇到不理解难沟通的情况，工作人员苦口婆心，反复、深入地做思想工作，拉近与拆迁户的感情距离，使他们一步步成为好帮手、好朋友。终于，功夫不负有心人，工作人员的恒心换来了群众的认可，20亩地完成了征地签约，平乐大道(那黄至玉洞大道段)顺利完成征地工作。

改革征地程序，规范补偿标准，完善征地管理体制，维护被征地群众利益……我市国土部门不断创新的工作方式方法，使被征地群众的认识得到了进一步提高，从之前的“要我征地”到现在的“我要征地”。

“我们在开展废弃电气电子产品回收拆解中心项目征地工作时，就得到了广大群众的大力支持与配合。”邕宁区房屋和征地拆迁办公室副主任张建南告诉记者，在得知该项目落户岜平坡后，当地被征地拆迁群众主动联系工作组，积极配合签订征地拆迁补偿协议；并且在未签订征地补偿协议的情况下，无条件为项目钻探队提供水电入场钻探。仅用5天时间清表率就达80%，有效地保证了项目顺利施工建设。

“今后我们将加大征地拆迁工作协调力度，完善补偿政策，细化配套措施，推动我市征地拆迁工作的顺利开展。”廖勇表示，在征地过程中，国土部门时刻把人民群众利益放在首位，在做好服务的同时，努力解决失地农民的后顾之忧，确保全市经济社会和谐稳定发展。 (记者 冯梓剑)